徐世昌以文人總統(tǒng)倡行“文治主義”，而在武人專政、南北紛爭(zhēng)的現(xiàn)狀中，曾被視為“東洋和平的一線光明”，“各國(guó)國(guó)民的真正親善種子”。最后他收獲的卻是失望和失敗。

　　1921年6月3日，北京，一場(chǎng)教育界的索薪運(yùn)動(dòng)給一直標(biāo)榜“文治”的總統(tǒng)徐世昌帶來(lái)了麻煩。

　　他也許還會(huì)感慨，3年之前就任總統(tǒng)之初，他是如何躊躇滿志地設(shè)想著治國(guó)的方略。那時(shí)，人們對(duì)于這位文人總統(tǒng)是報(bào)以何等的歡迎，他風(fēng)光無(wú)限之際，其情形竟似深孚舉國(guó)殷望。而這所有的一切，很快又都如煙花般幻滅了。

　　就職與誓言

　　1918年9月4日，徐世昌被安福國(guó)會(huì)選舉為總統(tǒng)。10月10日，舉行了新舊總統(tǒng)交接儀式。

　　在就職典禮上，徐世昌宣誓說(shuō)：“惟是事變紛紜，趨于極軌，我國(guó)民之所企望者，亦冀能解決時(shí)局，促進(jìn)治平耳。而昌之所慮，不在弭亂之近功，而在經(jīng)邦之本計(jì)。不僅囿于國(guó)家自身之計(jì)劃，而必具有將來(lái)世界之眼先。敢以至誠(chéng)極懇之意，為我國(guó)民正告之。”

　　他說(shuō)，眼前最要緊之事，“僉曰南北統(tǒng)一，求統(tǒng)一之方法，固宜尊重和平”。內(nèi)政之外，還當(dāng)求自立于世界之道，國(guó)家權(quán)力之發(fā)展、國(guó)際地位之保持，亦為國(guó)家存亡之關(guān)鍵。

　　正如其就職宣言所講，徐世昌一上任便拈出“偃武修文”四字以昭示天下。當(dāng)時(shí)，國(guó)人已厭倦了武人專政、南北紛爭(zhēng)的現(xiàn)狀，一戰(zhàn)結(jié)束后，許多時(shí)人都對(duì)未來(lái)充滿了希望，“既有‘公理戰(zhàn)勝’的樂(lè)觀，也有對(duì)‘文治’及和平的憧憬”。因而，人們對(duì)于徐一介文人的身份及其執(zhí)政的思想，立即表示出了莫大的好感。

　　據(jù)國(guó)民黨元老黃郛的夫人沈亦云回憶，當(dāng)徐世昌想借重其夫撰寫(xiě)《歐戰(zhàn)后之中國(guó)》一書(shū)時(shí)，黃頗躊躇。嚴(yán)修對(duì)他說(shuō)，“東海是民國(guó)第一次文人當(dāng)政，無(wú)論如何他不至于主戰(zhàn)，宜多輸以新知識(shí)，促成其文治主張”。黃才往北京助徐完成此書(shū)（沈亦云《亦云回憶》）。

　　陳獨(dú)秀也曾對(duì)“文治主義”寄予厚望，他說(shuō)：“現(xiàn)時(shí)東洋各國(guó)的當(dāng)局，像中國(guó)的徐總統(tǒng)，像日本的原內(nèi)閣，都是文人出身，總算是東洋和平的一線光明，也就是東洋各國(guó)國(guó)民的真正親善種子”（陳獨(dú)秀《歐戰(zhàn)后東洋民族之覺(jué)悟及要求》）。

　　當(dāng)時(shí)，青年的學(xué)生心中也對(duì)“文治”充滿了期待。據(jù)歷史學(xué)者郭庭以回憶：“我們最不喜歡看到國(guó)家分裂，不喜歡內(nèi)戰(zhàn)，而徐世昌是反對(duì)南北戰(zhàn)爭(zhēng)的。”

　　文人總統(tǒng)的和平命令印證了知識(shí)青年的愿望，在開(kāi)封慶祝徐任總統(tǒng)的大會(huì)上，他們心里“充滿了快樂(lè)”。歐戰(zhàn)結(jié)束，“學(xué)生們又大為高興，彼此大談公理戰(zhàn)勝?gòu)?qiáng)權(quán)，大談威爾遜如何如何主張，這一來(lái)世界各國(guó)可以平等了，至少我國(guó)可與日本平等了，不受日本人的氣了，而世界也將保持永久的和平”，“不僅國(guó)與國(guó)間沒(méi)有戰(zhàn)爭(zhēng)，眼看國(guó)內(nèi)也將和平統(tǒng)一，全國(guó)上下對(duì)國(guó)家前途都抱著莫大的希望”（羅志田《“六個(gè)月樂(lè)觀”的幻滅：五四前夕士人心態(tài)與政治》）。

　　“文治”難行

　　深孚眾望的徐世昌上臺(tái)之后，首先便是貫徹其“偃武”的主張。

　　有感于內(nèi)外輿論的有利形勢(shì)，徐世昌就任第15日便簽署和平令。11月15日，又在北京召開(kāi)各省督軍會(huì)議，奉督張作霖、直督曹錕、皖督倪嗣沖、魯督張懷芝、吉督孟恩遠(yuǎn)、豫督趙倜、鄂督王占元、贛督陳光遠(yuǎn)、晉督閻錫山等9省督軍應(yīng)邀到京。除此之外，綏遠(yuǎn)都統(tǒng)蔡成勛、淞滬護(hù)軍使盧永祥、黑龍江、湖南、甘肅、陜西、江蘇、四川等各省代表，另參戰(zhàn)督辦段祺瑞等也都參加會(huì)議。會(huì)議連開(kāi)兩日，各路軍閥一致表示，服從總統(tǒng)，贊成和平，收束軍隊(duì)，整理財(cái)政等。并在16日下令前線部隊(duì)部隊(duì)停戰(zhàn)休兵。

　　一時(shí)全國(guó)和平空氣甚為濃厚，徐世昌欣然自得，顧其左右說(shuō)：“和平統(tǒng)一之時(shí)機(jī)已至，不可失也，中國(guó)安危其在此一舉了乎！”

　　如果說(shuō)一開(kāi)始對(duì)于和平極為樂(lè)觀的輿論環(huán)境，還會(huì)令徐世昌頗為躊躇滿志的話，那么當(dāng)真正行動(dòng)的時(shí)候，他才漸漸意識(shí)到，一個(gè)手無(wú)實(shí)權(quán)的總統(tǒng)，在軍人之間周旋，是如何無(wú)能為力。

　　1919年2月，在上海舉行的南北議和會(huì)議上，南北軍閥均擁兵自重，互不相讓，尤其北洋實(shí)力派段祺瑞堅(jiān)持“武力統(tǒng)一”，令和談難有進(jìn)展。當(dāng)西方外交團(tuán)頻頻向徐催促和會(huì)進(jìn)行時(shí)，徐世昌無(wú)奈地感慨道：“我一個(gè)人想和，和得了么？”

　　南北議和未果，同樣，徐世昌的“偃武”主張?jiān)谔幚碥婈?duì)問(wèn)題上也舉步維艱。他原本打算“以文轄武，廢督裁兵”，集中兵權(quán)于陸軍部，各省省長(zhǎng)悉數(shù)由中央改派文人擔(dān)任等等。這些措施對(duì)于各派軍閥來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)直就是與虎謀皮，到頭來(lái)，文人徐世昌所設(shè)想的一切“偃武”主張，在恃兵跋扈的軍閥面前，都成了紙上談兵的妄想而已。

　　徐上任以后，軍閥混戰(zhàn)的局面不僅未能緩和，而且更有愈來(lái)愈糟的趨勢(shì)。各地軍閥為擊敗對(duì)手，爭(zhēng)奪地盤，大肆擴(kuò)軍。據(jù)資料顯示，1918年，北洋政府陸軍人數(shù)就已超過(guò)85萬(wàn)人以上，僅到1919年初，陸軍規(guī)模就已增至138萬(wàn)人，這還不包括地方軍閥手下的雜牌部隊(duì)。軍隊(duì)的擴(kuò)大，直接導(dǎo)致了軍費(fèi)開(kāi)支的逐年增加。至1919年，其軍費(fèi)開(kāi)支占財(cái)政支出的比重已超過(guò)40%。

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　　“偃武”的悲劇，使得徐世昌的“文治”主張也受到連累。徐就職之時(shí)，面臨的財(cái)政問(wèn)題也十分困難。迫于歐美主張停戰(zhàn)和談的壓力，日本債款之余額已停止撥付；財(cái)政、交通兩部收入又掌握在安福系手里，以為黨費(fèi)開(kāi)銷；各省任意截留中央稅款，但仍向政府催索軍餉；當(dāng)時(shí)歷來(lái)外債又先后到期，債權(quán)國(guó)催促急如星火，而國(guó)庫(kù)空空，無(wú)法應(yīng)付。

　　八校聯(lián)名索薪

　　1921年3月，北京八所國(guó)立高校的教育經(jīng)費(fèi)，已經(jīng)積欠數(shù)月未發(fā)。各校不得已于3月14日陸續(xù)宣言暫行停止職務(wù)，并聯(lián)合八校教職工共商辦法，一同與政府作具體交涉。15日，八校教職工代表在美術(shù)專門學(xué)校舉行會(huì)議，推舉北大馬敘倫為“教職員代表聯(lián)席會(huì)議”主席。會(huì)后，由北大代表馬敘倫、陳世璋、法專代表姚憾攜帶呈文，往謁國(guó)務(wù)院總理面遞。

　　此后，國(guó)立八校教職員交涉多次，亦無(wú)結(jié)果，遂于4月8日宣布全體辭職，教育部長(zhǎng)范源廉、次長(zhǎng)王章怙已無(wú)法應(yīng)付以提出辭呈。此后，北京各公立中小學(xué)亦以罷課為聲援，風(fēng)潮愈行擴(kuò)大。

　　當(dāng)然，政府一再食言，拖欠教育經(jīng)費(fèi)，對(duì)于總統(tǒng)及教育部而言，確實(shí)也有十分的難處，足見(jiàn)那時(shí)政治的弊端。徐世昌的“偃武”政策不僅難以執(zhí)行，尤其可悲的是，反而武人更為得勢(shì)，國(guó)庫(kù)帑藏首先被用作軍費(fèi)及軍閥們的享用。據(jù)資料記載，這年4月，本由交通部協(xié)濟(jì)之教育款項(xiàng)，就被挪用充作曹錕張作霖來(lái)京的招待費(fèi)用。

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　　八校教職員聯(lián)席會(huì)于6月3日集議，當(dāng)天即到教育部，請(qǐng)馬次長(zhǎng)暨八校校長(zhǎng)，與教職員代表，同往總統(tǒng)府，“向總統(tǒng)陳述政府摧殘教育，及一再失信不能負(fù)維持教育之責(zé)任等情”。到了這日（六月三日），北京國(guó)立八校的教職員既決議向徐世昌說(shuō)話，公立中小學(xué)教職員也自動(dòng)臨時(shí)加入，還有小學(xué)以上的學(xué)生也共同來(lái)做教育經(jīng)費(fèi)運(yùn)動(dòng)，一共有上萬(wàn)的人，都齊在教育部?jī)?nèi)，請(qǐng)馬代部長(zhǎng)率領(lǐng)往總統(tǒng)府見(jiàn)徐世昌。”（沈云龍《徐世昌評(píng)傳》）

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　　知識(shí)分子對(duì)文治的失望

　　馬敘倫的記敘中，依稀可見(jiàn)的還有士人對(duì)于當(dāng)日“文治主義”的失望。徐世昌系前清翰林，自就任總統(tǒng)后，“為了迎合人民的心理，標(biāo)榜自己是文治派，以區(qū)別于北洋軍閥”。為此，他特于總統(tǒng)府內(nèi)成立晚晴移詩(shī)社，定期與遺老、名流飲酒賦詩(shī)、研究書(shū)畫(huà)。然而也就僅此而已，由于武人的制約，其“文治”的主張?jiān)贌o(wú)更多的表現(xiàn)，對(duì)于政治的進(jìn)步更是幾無(wú)貢獻(xiàn)可言。

　　對(duì)此，曾一度憧憬著“文治”的士人不免頓感失望。徐世昌上任僅一年光景，李大釗就曾揶揄說(shuō)：“武人專制的政治——也可以叫作武亂——已經(jīng)把我們害得很苦。好容易有一位文治派的總統(tǒng)出來(lái)，掛了文治主義的招牌，吾儕小民一位一定可以有點(diǎn)希望了，一定可以免‘武亂’的痛苦，享‘文治’的幸福了。但是盼到如今，只看見(jiàn)了兩件大事，就是秋丁祭孔，國(guó)慶日不閱兵。大概文治主義作到這樣，也算是盡其能事了！”

　　真正損毀其“文治”形象的，則與徐世昌對(duì)“新思潮”的態(tài)度相關(guān)。沈云龍?jiān)凇缎焓啦u(píng)傳》中寫(xiě)道：“徐氏執(zhí)政時(shí)之‘五四’運(yùn)動(dòng)前后，適當(dāng)中國(guó)學(xué)術(shù)社會(huì)之轉(zhuǎn)型期，思潮泛濫，情勢(shì)大異，外國(guó)學(xué)者杜里舒、杜威、羅素均曾先后來(lái)華講學(xué)，新知啟發(fā)，為時(shí)所尚；而巴枯寧、克魯泡特金、馬克思、恩格斯學(xué)說(shuō)，亦以譯介輸入，洶涌澎湃……”

　　當(dāng)此情勢(shì)，徐世昌卻大力提倡顏（顏元）、李（李塨）之學(xué)，主張講務(wù)實(shí)去空談，以救時(shí)弊；又下令學(xué)校尊孔讀經(jīng)，研究國(guó)故，督飭學(xué)生專心讀書(shū)，不得干預(yù)政治。徐的保守自然令學(xué)界崇尚新潮的人士極為不滿。

　　徐總統(tǒng)聲譽(yù)掃地

　　1921年6月3日，索薪請(qǐng)?jiān)笌熒鷣?lái)到總統(tǒng)府時(shí)，新華門早已關(guān)閉，門前布置了隊(duì)伍，他們一到，就被阻攔。“以堂堂民國(guó)政府，豈有禁人請(qǐng)?jiān)钢怼保麄兯炫c衛(wèi)兵理論，令其放行，然后，沖突遂起。

　　事后，國(guó)立八校全體教職員發(fā)表宣言，對(duì)徐世昌的“文治主義”嘲諷道：“猶憶徐總統(tǒng)就職之日，即以文治號(hào)召于國(guó)人。今也首都教育，先受摧殘，而標(biāo)榜文治之總統(tǒng)，竟坐視閣僚之辱蔑師德，摧殘教育，而若無(wú)睹。迨教育界起而謀救起之方，又復(fù)縱令衛(wèi)兵行兇傷人，濺師儒學(xué)子之血于文治總統(tǒng)白宮之前，而國(guó)家高等文化中心，遂全破壞于徐氏文治旗幟之下。此誠(chéng)國(guó)家之不幸，而民族之奇羞也！”

　　這一年，是徐世昌就任總統(tǒng)的第三個(gè)年份，也是內(nèi)政外交最令其煩擾的一年。外蒙失陷的事實(shí)，已無(wú)可挽救；在南方，粵桂湘鄂之間的戰(zhàn)事，依然征伐不止，對(duì)于戰(zhàn)亂紛爭(zhēng)的日子，人們已不堪其苦，但大總統(tǒng)也有心無(wú)力，只有徒然悵恨而已。不僅如此，各地罷工、學(xué)潮也是此起彼伏，這些的背后都暗藏著令人棘手的問(wèn)題。它們不斷在徐世昌的政治前景上涂抹著一重又一重的陰影。又一年后，這位民國(guó)史上唯一的文人總統(tǒng)就落寞辭職了。